יליד קנדה, משפטן, מראשי הסוכנות היהודית.
הגיע לארץ כחייל עם הגדוד היהודי האמריקני, ולאחר שחרורו נשאר בארץ. חבר מפא"י והיועץ המשפטי של הנהלת הסוכנות היהודית (1935). ארגן את הגיוס לצבא הבריטי במלחמת העולם השנייה. אחריה היה חבר הנהלת הסוכנות ובין חברי ההנהלה, שנאסרו ב"שבת השחורה" (1946) ואשר ישבו במחנה המעצר בלטרון. שימש כמושלה הצבאי של ירושלים בזמן המצור. לאחר מכן היה חבר כנסת מטעם מפא"י, ובשנותיה הראשונות של המדינה היה שר האספקה והקיצוב ואחר-כך שר המשפטים.