מנהיג יהודי פולין, מנהיג מפלגת הציונים הכלליים (מפלגה בהסתדרות הציונית), מקים "גוש המיעוטים הלאומיים" ("בלוק המיעוטים") וציר בסיים של פולין. עלה לארץ ישראל בשנת 1933, השתלב בפעילות פוליטית של היישוב והיה חבר הסוכנות היהודית. כיהן בממשלה הזמנית כשר הפנים הראשון של מדינת ישראל בשנים 1949-1948.